Большие ставки на форекс - это реально. У нас безупречная репутация.


Россия вывела ряд товаров из-под действия

международной конвенции.

22 августа 1997 г. Гтк россии издал приказ n 513 (см. "Эж" n 36, с. 27), ограничивающий с 1 января будущего года международные дорожные перевозки ряда товаров с применением книжки мдп. К такому решению гтк россии вынудила ситуация, сложившаяся в стране в результате применения конвенции мдп, 1975 г.

Подписанная более 20 лет назад таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки мдп (конвенция мдп) задумывалась как механизм, дающий и перевозчикам, и таможенным органам ряд серьезных преимуществ:

- для перевозчиков - ускоренное оформление таможенных документов, отсутствие досмотра товаров и необходимость предоставления финансовых гарантий;

- для таможенных органов - наличие международной системы гарантий, при которой таможенные органы все свои претензии по недоставленным в таможню назначения товарам могут предъявить одному национальному гарантийному объединению (в россии - ассоциации международных автомобильных перевозчиков (асмап).

Конвенция мдп была рассчитана на добропорядочных перевозчиков и на относительно малое число нарушений. В течение 15 лет она успешно функционировала, однако в начале 90-х годов целый ряд факторов, в частности появление в центральной и восточной европе новых государств и деятельность организованной преступности, привел к резкому росту числа нарушений процедуры мдп. На сегодняшний день можно с уверенностью говорить о глубоком кризисе конвенции, связанном с большим числом нарушений и неудовлетворенных претензий таможенных органов к национальным гарантийным объединениям. Основа конвенции мдп - международная система гарантий - практически не работает.

К настоящему моменту гтк россии зафиксировано около 4500 нарушений процедуры мдп на общую сумму свыше 150 млн долларов сша, причем подавляющее большинство нарушений было допущено иностранными перевозчиками. Таможенным органам удалось взыскать лишь несколько процентов из этой суммы. Российская гарантийная ассоциация асмап и международный союз автомобильного транспорта (швейцария), ответственный за страхование книжек мдп, стремятся всеми возможными способами оттянуть время удовлетворения претензий гтк россии.

В этой ситуации для защиты национальных экономических интересов гарантийные объединения и государства -участники конвенции вынуждены ограничивать сферу применения процедуры мдп. В 1994 г. Из этой процедуры единогласным решением административного комитета конвенции исключены перевозки алкогольных напитков и табачных изделий. Дополнительно с 1 апреля 1996 г. Действуют ограничения на перевозку по процедуре мдп в странах европейского союза ряда продуктов питания. Это решение было принято гарантийными объединениями государств ес в одностороннем порядке, несмотря на активные возражения представителей восточноевропейских и азиатских стран.

В октябре прошлого года два крупнейших гарантийных объединения фрг выступили с угрозой полностью отозвать свои гарантии по конвенции мдп из-за отсутствия финансовых средств для оплаты претензий немецкой таможенной службы. Учитывая роль германии (ворота европейского союза, где нет внутренних границ), реализация этого решения на практике неминуемо привела бы к полному развалу конвенции мдп и огромным убыткам перевозчиков, импортеров и экспортеров из других стран. По счастью, в последний момент совместными усилиями была найдена возможность урегулировать возникшую проблему.

Гтк россии прекрасно понимает, что конвенция мдп - единственное реально действующее соглашение в области международных перевозок и его отмена может привести к крайне негативным последствиям для транспортной отрасли и торговых отношений "запад - восток". Поэтому сейчас гтк россии совместно с минтрансом и мидом принимает меры, направленные на сохранение конвенции как механизма, облегчающего перевозки под таможенным контролем добросовестным перевозчикам, путем подготовки новой редакции конвенции. Однако работа по пересмотру конвенции, проводимая под эгидой европейской экономической комиссии оон, вряд ли приведет к результату ранее 1999 г.

Между тем уже сейчас убытки, наносимые конвенцией мдп бюджету российской федерации, становятся соизмеримыми с доходами транспортной отрасли и участников внешнеэкономической деятельности от использования процедуры мдп. Все большее число перевозчиков, в том числе и недобросовестных, стремится воспользоваться преимуществами конвенции. Процент международных дорожных перевозок по книжке мдп в россии за последние 1,5-2 года увеличился в 2 раза и достиг 70 процентов, что составляет в абсолютном выражении 500 тысяч операций в год. В подобных условиях гтк россии для решения задач по наполнению федерального бюджета вынужден предпринимать меры, вызывающие неоднозначную реакцию.

В ограничительный список попали 20 товаров, которые наиболее часто становятся объектами таможенных правонарушений. По каждой позиции годовая стоимость грузов, не предъявленных к таможенному оформлению, составляет десятки миллионов долларов сша. Среди таких товаров - отдельные продукты питания, лекарства, легковые автомобили, товары бытовой электроники и некоторые другие.

Планируемые ограничения носят временный характер и будут отменены при удовлетворительной работе гарантийной системы конвенции мдп. Кроме того, в отличие от аналогичных мер европейского союза, не допускающих каких-либо исключений, наши ограничения не являются жесткими - они не будут применяться для перевозчиков стран, гарантийные объединения которых примут на себя определенные обязательства непосредственно перед государственным таможенным комитетом рф.

Сейчас асмап формально отвечает перед гтк россии за все нарушения конвенции на территории российской федерации не только по книжкам мдп, выданным им, но и по книжкам, выданным иностранными объединениями. В последнем случае асмап несет ответственность без учета принципа вины, т. Е. За факты, которые от него не зависят и которые он не может предотвратить. Поэтому предложение гтк россии вполне логично: то объединение, которое выдает книжки мдп своим перевозчикам, и должно отвечать за них. Это повысит ответственность национальных объединений за допуск транспортных организаций к процедуре мдп. Гтк россии уже заключил с некоторыми иностранными объединениями двусторонние соглашения по другим вопросам применения конвенции мдп.

В заключение добавим, что гтк россии решительно отвергает обвинения в преднамеренном нарушении положений конвенции мдп и желании выйти из состава ее участников. Глубокий кризис конвенции обусловлен не действиями таможенных органов, а объективными обстоятельствами, о которых упоминалось выше. Действия гтк россии следует понимать как попытку спасти конвенцию и, следовательно, сохранить ее преимущества для транспортной индустрии.

Зам. Начальника отдела контроля

за доставкой товаров оперативно-организационного

управления гтк россии.

Константин глухенький.


Большие ставки на форекс - это реально. У нас безупречная репутация.