Проблемы калининградской оэз ждут решения.

Два с половиной года существует на территории калининградской области особая экономическая зона (оэз). Но до сих пор не приведены в соответствие с федеральным законом о ее образовании многие нормативно-правовые акты рф.

Учитывая это обстоятельство, затрудняющее работу экономического механизма региона и россии в целом, коллегия гтк на своем заседании 6 июля 1998 года рассмотрела ситуацию с калининградской оэз и подготовила ряд предложений для правительства рф, основное содержание которых мы предлагаем вниманию наших читателей.

Особая экономическая зона в этом оторванном от "большой земли" регионе была создана в январе 1996 г. В соответствии с законом рф n 13-фз от 22.01.96 с целью обеспечения благоприятных условий социально-экономического развития области, имеющей важное стратегическое и экономическое значение. В оэз действует таможенный режим свободной таможенной зоны с особенностями, установленными федеральным законом. В соответствии с этим режимом освобождаются от таможенных платежей ввозимые в оэз товары при условии, если они не поступают далее на остальную часть таможенной территории россии и территорию стран - участниц таможенного союза (в последнем случае применяется общий порядок таможенного регулирования - гл. iii, П. 4).

Товары, произведенные в особой экономической зоне (что должно подтверждаться сертификатом об их происхождении), освобождаются от таможенных пошлин и других платежей как при ввозе на остальную часть таможенной территории россии, так и при вывозе в другие страны.

Главным препятствием в работе таможенных органов по реализации в полной мере положений федерального закона об оэз в калининградской области является отсутствие единого документа, регулирующего порядок ввоза и вывоза в оэз товаров, транспортных средств и применение таможенных льгот.

Коллегия признала в первоочередном порядке необходимым реализовать следующие предложения:

* включить в федеральный закон об оэз дополнение о необходимости лицам, осуществляющим операции с товарами в режиме свободной таможенной зоны, вести учет таких товаров для целей таможенного контроля с предоставлением отчетности таможенным органам, что предусмотрено таможенным кодексом рф (ст. 82).

* Оэз в калининградской области не распространяется на объекты, имеющие оборонное и стратегическое значение для российской федерации, в т. Ч. Объекты оборонной промышленности. Однако отсутствие четкого определения понятия "объект оборонной промышленности" приводит к разногласию таможенных органов с предприятиями оборонного комплекса при таможенном оформлении ввозимых ими товаров. В связи с этим следует дополнить ст. 1 указанного федерального закона определением этого понятия. Объектом оборонной промышленности считается предприятие (учреждение) оборонной промышленности, имеющее государственный оборонный заказ, либо доля оборонной продукции которого, рассчитанная через показатели трудоемкости, преобладает в общем годовом объеме продукции, либо предприятие (учреждение), имеющее мобилизационные мощности, независимо от наличия государственного оборонного заказа и характера выпускаемой продукции, но при этом являющееся государственным унитарным предприятием.

* Статьями 1 и 7 закона установлено действие в оэз таможенного режима свободной таможенной зоны с определенными данным законом особенностями, которые, однако, противоречат положениям таможенного кодекса рф.

Так, ст. 79 тк россии в свободной таможенной зоне допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу. В то же время в соответствии с федеральным законом об оэз товары, ввозимые в особую экономическую зону беспошлинно юридическими лицами, поступают в розничную продажу и затем могут вывозиться за пределы калининградской области. Существует необходимость урегулировать вопросы таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу рф в калининградской области.

Статьей 7 федерального закона об оэз порядок определения происхождения товара из особой экономической зоны устанавливается администрацией области совместно с гтк россии, что противоречит ст. 33 закона о таможенном тарифе, относящей вопрос о происхождении товара к компетенции правительства россии. Устранить противоречия позволит проводимая в настоящее время гтк россии работа по внесению изменений в таможенный кодекс рф.

* Нуждается в упорядочении порядок предоставления льгот по уплате таможенных платежей. В этих целях, а также для обеспечения единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства гтк россии подготовлен временный порядок ввоза товаров на территорию калининградской области и их вывоза с территории калининградской области, в соответствии с которым особенности таможенного оформления ввозимых в оэз товаров, установленные ст. 7 федерального закона, применяются исключительно для товаров, помещаемых под таможенный режим свободной таможенной зоны.

В указанном проекте решаются также вопросы валютного контроля, применения мер нетарифного регулирования, указаны особенности определения таможенной стоимости и условия помещения товаров под режим свободной таможенной зоны.

* В связи с приостановлением минюстом россии положения о взаимодействии таможенных органов, подразделений гибдд (прежнее гаи) и служб международных автомобильных перевозок при контроле товаров и автотранспортных средств, перемещаемых через государственную границу соответствующими подразделениями, гтк россии разрабатывает порядок такого взаимодействия.

* Существуют сложности с организацией перевозок товаров под таможенным контролем между калининградской областью и остальной территорией россии (транзитом через иностранные государства). Под видом российских либо произведенных на территории оэз часто пытаются провезти товары иностранного происхождения с целью уклонения от уплаты таможенных платежей (с территории литвы через внешнюю границу белоруссии). Основная причина - в недостаточной защищенности средств таможенной идентификации. В настоящее время разрабатывается проект положения о таможенном режиме транзита товаров, в котором предусмотрены защитные меры, в т. Ч. Оперативный обмен информацией между выездным таможенным органом кту и въездной белорусской таможней.

* Поскольку указание гтк россии, регламентирующее порядок вывоза транспортных средств физическими лицами из калининградской области на остальную территорию россии (n 01-14/499 от 31.04.97), приостановлено, необходимо срочно определить порядок перемещения указанных транспортных средств. Подразделениями гтк россии ведется работа в этом направлении.

* Калининградский регион занимает одно из первых мест по объему импортируемого спирта, алкогольной и табачной продукции, причем ввоз этих товаров значительно превышает нормы их потребления. Подавляющее количество подакцизных товаров вывозится на территорию сопредельных государств, часто с сокрытием от таможенного контроля соответствующих служб этих государств (в рф нет ограничений при вывозе таких товаров физическими лицами, в то время как в польше и литве установлены квоты на количество ввозимых табачных изделий и алкоголя). Для исключения злоупотреблений, а также в целях повышения собираемости таможенных платежей предлагается внести изменения в федеральный закон об оэз, ограничив предоставление льгот по уплате таможенных платежей для некоторых групп подакцизных товаров.

В конце июля председатель правительства рф с. Кириенко подписал постановление, устанавливающее на 1998-2000 гг. Количественные ограничения на некоторые товары, ввозимые в калининградскую область в режиме свободной таможенной зоны (в частности, легковые автомобили, бензин, ряд продовольственных товаров, в т. Ч. Подлежащие маркировке подакцизные товары). При этом квоты на эти товары будут продаваться на аукционах, а вырученные средства поступят в федеральный бюджет, а также на реализацию федеральной целевой программы развития оэз на 1998-2005 гг., В т. Ч. На строительство жилья для военнослужащих. Таким образом, положено начало урегулированию накопившихся в калининградском регионе проблем, многие из которых выходят за рамки собственно таможенной сферы и нуждаются в решении на правительственном уровне.

Наша справка.

Калининградская область является единственным субъектом российской федерации, отделенным от остальной части страны территорией иностранного государства и международными морскими водами. Общая протяженность государственной границы составляет более 650 км, в т. Ч., С литвой - 280, с польшей - 220 км. Численность населения - около миллиона человек. В 1993 году на территории области было создано калининградское таможенное управление, в состав которого входят 7 таможен и акцизный таможенный пост. Действует 19 пунктов пропуска: 7 автомобильных, 5 железнодорожных, 6 морских (речных), 1 авиационный.