Сергей скляров.

Федеральный бюджет-99 не содержит эффективных механизмов активной промышленной политики.

Российское промышленное производство в четвертом квартале прошлого года выросло по сравнению с третьим кварталом на 9,7%. Рост ввп был гораздо скромнее, но прогресс налицо. С октября начало прибавляться предприятий, отметивших рост производства. В декабре их оказалось больше половины среди опрошенных. Некоторые компании пережили настоящий бум: "автоваз" распродал все скопившиеся на складах автомобили и даже задумался об иностранных рынках, зашевелились отечественные пищевики и легкая промышленность.

Как бы это ни радовало правительство, к осмысленной промышленной (и шире -- экономической) политике рост отношения не имеет. Он следствие финансового кризиса, вызвавшего сокращение импорта. Однако процесс импортзамещения и связанный с ним промышленный рост требуют господдержки. Большая часть отечественной продукции конкурентоспособна лишь на внутреннем рынке, который из-за сокращения доходов россиян стремительно сворачивается: только за четвертый квартал товарооборот упал на 11% к уровню 1997 года. По мнению главы думского комитета по собственности павла бунича, рост потребления отечественной продукции за счет сокращения импорта продлится еще максимум полгода. И если не будут найдены действенные меры по стимулированию внутреннего производства, относительный рост вновь сменится спадом.

Подписанный президентом федеральный бюджет-99 к механизмам более или менее активной промышленной политики относит централизованное финансирование (в том числе через бюджет развития) приоритетных направлений и налоговую реформу.

Ее судьба уже ясна: общее налоговое бремя, по крайней мере в этом году, не снизится. А кое-где может произойти усиление налоговой нагрузки, ведь при сохранении прежней ставки ндс отменяются некоторые налоговые льготы и внедряется налог с розничных продаж. Так что ожидать от налоговых новаций стимулирующего воздействия на производителя, по крайней мере легального, не приходится.

Остается целевое госфинансирование. Для его осуществления в федеральном бюджете, во-первых, выделено 20,775 млрд рублей на наполнение собственно бюджета развития, средства которого будут направляться на долевые (на паях с частным капиталом) инвестиции. Во-вторых, в бюджете текущего года стало больше, чем в предыдущих, статей, предусматривающих различные целевые программы, ссуды и гарантии правительства.

Опасений, что и на этот раз правительство не финансирует в полном объеме бюджет развития и целевые программы, как раньше, пока нет. При нынешних темпах инфляции ожидается выполнение и даже перевыполнение доходной части бюджета. Кроме того, впервые на финансирование бюджета развития будет в текущем порядке отчисляться фиксированный процент от фактически собранных доходов (0,6%) и дополнительно от приватизации (2,5%).

Однако ожидать, что целевое финансирование вызовет прорыв в производстве, не стоит. В этой связи зам. Председателя думского комитета по собственности иван грачев напоминает, что решить задачу промышленного роста при неблагоприятной внешней конъюнктуре аналогичными методами не смог даже госплан ссср. К тому же из-за по-прежнему крайне незначительной детализации бюджетных статей (см. Таблицу 1) распределение средств чревато коррупцией. И деньги могут пойти отнюдь не на финансирование действительно перспективных направлений.

Таблица. Крупнейшие целевые программы 1999 года в промышленности (млн руб.).

ФЕдеральная космическая 2976,3 программа

приоритетные направления 1353,09 развития науки и техники гражданского назначения

реструктуризация и конверсия 943,76 оборонной промышленности

развитие гражданской 606,29 авиационной техники

развитие минерально-сырьевой 3200 базы

стабилизация и развитие апк 4412,82