В начале прошлого месяца, 11 февраля, вступил в силу новый федеральный закон "о лицензировании отдельных видов деятельности" - документ, которого ждали и который оставил в недоумении как лицензирующие органы регионального и федерального уровней, так и представителей ныне действующего бизнеса. Закон будет удобен, пожалуй, только для тех, кто редакция решил зарегистрировать свой бизнес сегодня.

Было много, стало мало. Основное радикальное изменение закона, по сравнению с предыдущим, - значительное сокращение количества видов деятельности, подлежащих лицензированию примерно с 300 до 100, что может повлечь за собой серьезную трансформацию структуры регионального бизнеса, по крайней мере, в некоторых отраслях.

Сокращение числа лицензируемых видов деятельности давно за дело ожидалось как специалистами, так и предпринимателями, которых лицензирование касается непосредственно. Дело в том, что список видов деятельности, обозначенный в прошлой редакции закона о лицензировании, был сильно перегружен.

Действительно, в соответствии с новым законом, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, "осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов российской федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием". Понятно, что далеко не все из 300 видов деятельности, упоминавшиеся в прошлой редакции закона, этим требованиям соответствовали. Кроме того, для большинства видов деятельности, "выпавших" из нового закона, существуют другие механизмы контроля над работой юридических лиц, такие, например, как сертификация, которая осуществляется уже негосударственными органами.

Перестарались.

Сокращение списка будет иметь последствия, которые, в конечном счете, могут сказаться на качестве товаров и услуг, подлежащих лицензированию: сфера деятельности органов, контролирующих исполнение условий лицензирования, значительно сузилась, поэтому контроль над оставшимися организациями с их стороны должен усилиться.

Однако, как полагают эксперты, вычеркивая из списка лишние виды деятельности, законодатели явно перестарались. В частности, среди прочих из списка были исключены (в том числе риэлторская) ломбардная деятельность и даже торговля автомобилями - отрасль, имеющая для самарской области особое значение.

Такая очевидная "небрежность" вызвала вполне однозначную реакцию как органов исполнительной власти, так и предпринимателей. Дело в том, что новый закон может повлечь за собой "бурное развитие" этих, весьма доходных сегодня, видов бизнеса. Зарегистрировать фирму, продающую недвижимость или автомобили, захотят многие, однако ответственность за свою деятельность они будут нести минимальную, что скажется как на потребителе, так и на добросовестных конкурентах, а в конечном счете, и на общей структуре рынка. Действительно, до тех пор, пока власть не примет эффективных контрмер, которые могли бы сдержать такое "развитие", существующий сегодня бизнес в этих отраслях, уже получивший лицензии, может почувствовать серьезную конкуренцию со стороны новоявленных фирм.

Недоумение территориального органа федеральной службы финансового оздоровления вызвало также исключение из списка лицензируемых видов деятельности арбитражного управления. Как заявили корреспонденту "дела" в то фсфо самарской области, упразднение трехступенчатой системы лицензирования, существующей сегодня, может повлечь за собой приход на кризисные предприятия "людей с улицы", которые вовсе не обязательно будут ставить перед собой задачу восстановления его платежеспособности. Поэтому органам, занимающимся финансовым оздоровлением, придется вырабатывать "противоядие", например, в виде сертификации.

Будут верить на слово.

Второе серьезное изменение порядка лицензирования отдельных видов деятельности, прописанное в новом законе, касается порядка получения лицензии. В новом законе о лицензировании продекларирован уведомительный порядок. В соответствии со старым законом и подзаконными актами, для получения лицензии претенденту необходимо было оформить большое количество документов, свидетельств и справок, что не только значительно замедляло процесс получения лицензии, но и увеличивало ее "рыночную" цену. Действительно, формально для получения лицензии необходимо было лишь уплатить госпошлину в размере 1300 рублей, однако при получении справок для подачи в лицензирующий орган, в различных инстанциях очень часто приходилось платить взятки, общий размер которых мог в несколько десятков раз превышать размер госпошлины.

По новому закону получить лицензию будет много легче: теперь заявитель может принести в лицензирующий орган только регистрационные документы, во всем остальном государство будет a"верить на слово" и лишь потом, в ходе контрольных проверок соблюдения условий лицензии, выявлять нарушения и приостанавливать лицензию, которая впоследствии может быть аннулирована в судебном порядке. Однако от момента выдачи лицензии до момента проверки проходит, как правило, достаточно много времени, что позволяет фирме с "липовой" лицензией заработать на некачественном предоставлении услуг или продаже некачественных товаров.

Как полагают эксперты, новый закон о лицензировании в том виде, в котором он существует сегодня, долго не продержится. Скорее всего, он будет "обрастать" большим количеством постановлений, которые "по кусочкам" будут аннулировать действие нового закона там, где рынок этого не позволит.

"Есть вероятность возвращения "дикого рынка" юрий бородулин, председатель лицензионной палаты самарской области, надеется, что закон о лицензировании будет изменен.

- Число лицензируемых видов деятельности, по новому закону о лицензировании, который вступил в силу 11 февраля, было сокращено с 300 до 100. С чем это связано и как это повлияет на работу самарских предприятий?

- за счет сокращения общей численности подлежащих лицензированию организаций, контроль над ними значительно усилится: во-первых, увеличится периодичность проверок, во-вторых, лучше будет налажена работа с другими контрольными органами - налоговой инспекцией, регистрационной палатой, обэпом и прокуратурой.

- Закон вызывает неоднозначную оценку. Как вы оцениваете сокращение численности видов деятельности по новому закону, насколько это оправдано?

- триста подлежащих лицензированию видов деятельности - это, конечно, слишком много. Поэтому принятие нового закона можно, в основном, считать оправданным. Однако я считаю, что отказ от лицензирования некоторых видов деятельности, к примеру, риэлторской деятельности или торговли автомобилями, несколько преждевременен. На сегодняшний момент просто не созданы условия для саморегулирования рынка в этих областях, поэтому есть большая вероятность, что мы снова вернемся к ситуации "дикого рынка", где основными игроками окажутся полукриминальные структуры, которые будут обманывать людей. В том случае, конечно, если в ближайшее время не будут выработаны другие механизмы контроля.

- Какие именно?

- кроме лицензирования, существуют и другие методы контроля над деятельностью организаций, которые приводят к достижению положительного результата. К примеру, сертификация. Но это функция негосударственных структур, поэтому, я думаю, методом сертификации невозможно достичь того же результата, как при лицензировании. Возможен контроль и со стороны других государственных структур, к примеру, правоохранительных органов. Однако у них масса других проблем, поэтому вряд ли это будет работать.

- Механизмы выполнения закона уже разработаны? - с момента вступления закона в действие прошло не так уж много времени, поэтому сегодня говорить о чем-либо определенном - еще рано. Впрочем, могу сказать, что уже сегодня мы встречаемся с некоторыми сложностями. Закон действует пока в неясном правовом поле. Дело в том, что сам документ не устанавливает условий для лицензирования отдельных видов деятельности, он только перечисляет их. Все это прописывается в подзаконных актах - правительственных постановлениях. На сегодняшний момент, кроме постановления о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности, таких документов нет. Поскольку большинство видов деятельности лицензируются федеральными органами, то мы с этой проблемой вплотную еще не столкнулись, но и у нас есть такой случай.

Например, вид деятельности "эксплуатация азс" из списка исключен, однако в новом законе остался пункт "реализация нефти, газа и продуктов их переработки", что позволяет продолжать лицензирование этого вида деятельности.

- Не приведет ли уведомительный принцип получения лицензии к тому, что требования к выполнению лицензионных норм будут резко снижены?

- при проверках отвечать за свою деятельность все равно придется, но не сразу: до проведения проверки организация может заниматься всем, чем угодно. Поэтому, как мне кажется, уведомительный принцип можно допустить, если исходить из того, что предприниматель стал более сознательным, что люди "вошли" в рынок, стали больше отвечать за свои действия. Если риэлторы и продавцы автомобилей будут работать честно, то скоро можно будет и медицину не лицензировать. Если же это не так, то и уведомительный принцип для многих видов деятельности можно ставить под сомнение. Будет ли закон работать реально? об этом говорить пока рано, но мне кажется, что через некоторое время в него все-таки будут внесены изменения, которые его смягчат.

- Лицензионная палата, контролирующая выполнение закона, имеет возможность высказывать свои пожелания? - конечно. Мы обобщаем результаты своей деятельности и доводим их до губернатора и до правительства.

- Они учитываются?

- свои пожелания относительно закона мы давали еще во время его принятия, но они, к сожалению, приняты не были.

Глеб столяров.