"Не до смеха. 1 апреля заканчивается срок подачи налоговых деклараций".

Анна сеглина.

- 25 тысяч поданных деклараций - это много или мало?

- это несколько больше, чем в прошлом году. Думаю, причин тому несколько: во-первых, народ стал более дисциплинирован. Во-вторых, идет инфляционный процесс. И хотя покупательская способность населения снизилась, люди в физическом выражении стали получать больше денег. Третья причина - народ стал больше подрабатывать. А мы через компьютерные системы имеем возможность этот процесс контролировать. Хотя и не слишком оперативно, но в течение года мы всегда сможем проверить указанную в декларации информацию о доходах.

- Какие проблемы выявила нынешняя кампания?

- главная проблема - непредсказуемость законодателей. Даже для меня, начальника госналогслужбы, до сих пор не понятно, будет продлен срок подачи деклараций или нет. На мой взгляд, вероятность этого шага минимальна, но зная абсолютную непредсказуемость нашего депутатского корпуса, который в одочасье может принять какие угодно решения, от каких-либо прогнозов я все-таки воздержусь. Ясно одно - большая часть граждан тянет с подачей декларации о доходах, что ведет к недопоступлению налогов в бюджет.

- А вы декларацию уже сдали?

- да, конечно. Губернатор, кстати, свою тоже заполнил и планирует сдать ее 25 марта.

- Содержание вашей декларации - секрет?

- лично я из этого никакого секрета не делаю. Общая сумма валового совокупного дохода начальника областной налоговой инспекции в 1998 году составила 47 тысяч рублей. А что касается остальных налогоплательщиков, то каждый у нас имеет право на частную жизнь, в том числе и на сохранение в тайне информации о личных доходах.

- Насколько эффективным оказался механизм заполнения и сдачи деклараций в этом году? эта процедура в чем-то отлична от прошлогодней?

- как налогоплательщик могу сказать, что процесс заполнения налоговых деклараций в этом году упростился. Проще стала форма деклараций, уменьшилось количество разного рода справок. У меня во всяком случае на заполнение декларации ушло в два раза меньше времени, чем в прошлом году. Еще одна отличительная черта - сегодня многие состоятельные люди пользуются услугами налоговых консультантов - в этом смысле мы медленно, но все-таки продвигаемся к тому, что на западе уже давно стало нормой.

Другая особенность нынешней кампании - увеличилось более чем вдвое число государственных служащих, отчитывающихся о своих доходах. Связано это с тем, что осенью прошлого года вступил в действие закон о государственной муниципальной службе самарской области, и в число государственных служащих попали чиновники муниципалитета. Кроме того, многим чиновникам разного ранга, кто пытался избежать этой процедуры, были объяснены последствия столь опрометчивого шага. В общем можно сказать, что процесс пошел, и достаточно активно. Но его можно еще больше упростить и автоматизировать. Необходимо переводить всю информацию на компьютерный язык. И мы к этому идем. Сейчас по линии российской налоговой службы получаем более 200 компьютеров, которые будут установлены в отделах, где идет основная работа с гражданами. Еще один момент, который, на мой взгляд, необходимо учитывать, связан с необходимостью установить единую и неизменную форму заполнения налоговой декларации, чтобы у человека не было необходимости каждый год приспосабливаться к разного рода новшествам. Все должно быть доведено до автоматизма, и только тогда отдача будет максимальной.

- Во всем цивилизованном мире подоходный налог с физических лиц является основой доходов государственной казны. Насколько, на ваш взгляд, мы приблизились к мировым стандартам?

- сложный вопрос, потому что в некоторых странах, например в швеции, ставки подоходного налога намного выше, чем у нас. Но народ платит и относится к этой процедуре спокойно, так как выплаченные государству деньги все равно возвращаются налогоплательщику в виде разного рода социальных выплат. У нас сложилась несколько иная ситуация: государство требует заплатить налоги, но взамен ничего не дает. Но тем не менее закон есть закон, и наша служба призвана его соблюдать. Так вот по прошлому году мы получили от подоходного налога в бюджет области 35% доходов от общей доходной части. Доходы от декларационной кампании по прошлому году с учетом доначислений составили 47 млн. 967 тысяч рублей или примерно 25% месячного сбора налогов по областному бюджету. Причем это те самые "живые" деньги, которые требуются на реализацию областных социальных программ.

- Были ли выявлены случаи нарушения налогового законодательства?

- были и будут, в том числе и потому, что наши службы приобретают необходимый опыт работы. В период с апреля по декабрь прошлого года было более тысячи человек, предоставивших неправильно заполненные декларации или вообще скрывших свои доходы. Дела все очень сложные и трудоемкие. В суд пока ни одно не передано, но одному из налогоплательщиков, который подозревается в умышленном сокрытии доходов, начислено 5 млн. Рублей штрафных санкции и пеней.

- Кампания по сдаче налоговых деклараций - только часть вашей работы. Сколько всего налогов вам нужно собрать до конца года, чтобы выполнить плановое задание? и насколько реально выполнение плана в условиях, когда практически решен вопрос о снижении ндс, налоговые службы теряют те рычаги, которые год-два тому назад позволяли влиять на ситуацию и неплательщиков?

- главная проблема, на мой взгляд, состоит как раз в том, что законодательная власть, с одной стороны, постоянно своими решениями делает все возможное, чтобы максимально ослабить позиции налоговой инспекции, оставляя все меньше механизмов влияния на ситуацию: отобрали право снимать деньги со счетов должников безакцептным порядком, ужесточили порядок и сроки проведения проверок и так далее, а с другой стороны, требует, чтобы налоговых поступлений в бюджет было больше. А если вы внимательно посмотрите налоговый кодекс, то им вводится такое понятие, как налоговая тайна. Так вот тайной становится даже половая принодлежность директора предприятия, не говоря уже о составе учредителей и прочих тонкостях. И как работать в такой ситуации фискальным органам? вторая проблема, с который мы сегодня постоянно сталкиваемся, - удивительное непостоянство наших законодателей, которое ведет к недопоступлению денег в бюджеты всех уровней. Самый свежий пример прошлого года - отменили акцизы на автомобили с объемом двигателя менее 2 тысяч куб. См, но цена на машины не упала, и ваз это не спасло. Зато бюджет потерял миллиард рублей. Потери от отмены сбора за перевалку и перекачку нефти в области составили 35-360 млн. Рублей. С другой стороны, план сбора налогов постоянно растет, и требования к нашим службам тоже. Сегодня мы ежемесячно должны собирать в бюджеты всех уровней 1 млрд. 200 млн. Рублей, причем "живыми" деньгами, что становится очень сложной задачей в условиях, в которые мы поставлены государством. С учетом того, что законодатели продолжают слишком часто менять ими же установленные правила игры, в этом году, по нашим расчетам, от снижения ндс мы теряем 800-900 млн. Рублей. - Тем не менее можно говорить о том, что делаются попытки как-то компенсировать эти потери, в частности путем увеличения с апреля на 15% акцизов на ликероводочные изделия и бензин. - Что касается повышения акцизов на бензин, то предполагается, что платить их будут непосредственно сами заводы. Хотя, наверное, надо, чтобы платили автозаправки - это было бы разумнее, ибо именно там "золотое дно" и сверхдоходы. Однако для того чтобы их взять, надо ужесточить контроль, как это сделали мы, установив несколько налоговых постов на азс в разных районах губернии. Сразу на 100% выросли объемы платежей. Поэтому если и может нас что-то спасти, так это введение единого налога на вмененный доход для большинства (кроме крупных) предприятий. И начинать нужно с автозаправочных станций. Если говорить о повышении акцизов на винно-водочные изделия, то от водки мы сейчас получаем 200-300 млн. Рублей в год. А повысив акцизы, можем лишиться и этих денег, потому что легальной водки производится все меньше. Это очень легко можно проследить по нашим заводам, где идет постоянное, из года в год, падение загрузки мощностей, ибо наша водка оказывается по цене неконкурентоспособной с тем продуктом, который привозят из осетии, соседних регионов. Поэтому, наверное, разумнее было бы не повышать акцизы, как предлагается, а снижать их, для того чтобы росли объемы производства и вместе с этим налогооблагаемая база. Одновременно с этим необходимо как можно быстрее утвердить перечень мер, которые сделают управляемой ситуацию на этом рынке. И данный вопрос на уровне области сегодня активно обсуждается. Мы свои предложения сформулировали и вынесли их на рассмотрение администрации, касаются они прежде всего государственного регулирования в этой сфере. Государственная монополия, о которой ведется речь с осени прошлого года, просто так, на пустом месте не возникает, и мы предлагаем пойти сразу по нескольким направлениям. Необходимо провести аккредитацию предприятий производителей ликероводочной продукции и оптовых продавцов на уровне областной комиссии с участием представителей муниципалитетов.

Тогда помимо 19 предприятий-производителей у нас в области будет работать лишь 10-15 крупных оптовиков, а не 40-50, как сейчас. Это означает, что рынок станет достаточно контролируемым. Кроме того, по новому положению об уплате акцизов предполагается, что 50% платит завод, 50% - аккредитованный продавец, с которым предприятие работает.

Если завод передает свою продукцию на реализацию организации, которая не имеет государственной аккредитации, то все 100% акцизов он платит сам. Это положение тоже способно упорядочить ситуацию на рынке. Предлагается также ввести специальную марку, подтверждающую качество продукта, своего рода сертификат с несколькими степенями защиты. Возможно, заниматься этим будет специально созданное унитарное предприятие.

Но это еще вопрос дискуссионный. Ну и наконец, мы должны решить, что делать с конфискованной водкой: по итогам тендера предполагается выбрать победителя, который займется вопросами ее переработки или уничтожения. Еще раз подчеркну, что это наше видение проблемы и наши предложения, которые при минимальных затратах в миллион рублей принесут казне доход в 600 млн. Рублей в год.