 |   |
         
|
Точка зрения.
Три вечных российских вопроса вновь мучают нас. Доля истины
есть и в официальной версии о влиянии мировой экономики, и в
тезисе оппозиции об ошибочности экономической политики,
проводившейся в последние годы. И все же не эти факторы сыграли
главную роль.
Кризис создала власть.
При прежних обострениях кризиса можно было говорить, что они
вызваны внешними причинами. На сей же раз российская власть сама
вызвала возникновение кризиса и последовательно затрудняла
стабилизацию положения, способствовала развитию паники на
рынках.
Ведь никаких чрезвычайных событий, которые могли бы дать
толчок финансовому кризису в россии, в международных
информационных сводках не зафиксировано. Напротив, к августу 1998
года мировые финансовые рынки были более стабильны, чем в начале
лета, а опасения инвесторов по поводу ситуации в россии и азии
уменьшились.
Перед острым кризисом и в начале его российские власти имели
и средства, и испытанный на практике набор мер, чтобы направить
ход событий в более спокойное русло, не допустить краха. Валютные
резервы государства превышали треть всей рублевой денежной массы
(в разы больше, чем в любой развитой стране со стабильной
валютой), тогда как на валютный рынок реально выходит лишь
несколько процентов обращающихся в стране рублей. В ходе
предшествующих обострений были отработаны до автоматизма меры,
перекрывающие спекулятивный приток рублей на валютный рынок уже
при первых признаках ажиотажа - повышением процентной ставки,
изменением экономических нормативов для банков и тому подобными.
Однако не было сделано даже попытки применить для
регулирования рынка ранее проверенные способы. Вместо них был
использован новый набор мер совершенно другого характера, причем
каждая из них оказывала разрушительное действие. Комплексность и
последовательность этих действий производят впечатление
продуманного плана дестабилизации ситуации:
* введены количественные ограничения на покупку банками
иностранной валюты, то есть впервые за последние годы государство
перешло от рыночных методов регулирования к административным
запретам (это всем понятный сигнал к бегству от рубля и
формированию "черного рынка"; именно эта мера, объявленная 12
августа, послужила началом острого кризиса в россии и вызвала
первый приступ паники на зарубежных финансовых рынках);
* девальвирован рубль без малейшей попытки использовать
ранее применявшиеся в таких ситуациях меры, причем в
демонстративном противоречии с только что сделанными заявлениями
президента, чем уничтожено доверие капитала к российской
политической системе;
* прекращено обслуживание государственного долга (это
уничтожило остатки доверия к финансовым обязательствам
российского государства);
* введен мораторий по частным долгам иностранцам, что
заблокировало и частные каналы мобилизации средств - в качестве
ответных мер были перекрыты имевшиеся у российских банков
кредитные линии и задержаны предназначавшиеся для отправки в
россию грузы наличной иностранной валюты, ранее закупленной
российскими банками;
* прекращены торги на ммвб (это лишило рынок каких-либо
ориентиров и создало неопределенность, которая способствовала
развитию паники);
* в отличие от прошлых финансовых обострений в критические
дни в сми не выступили руководители государства, правительства,
центробанка (что создавало дефицит информации, вело к худшим
предположениям и к нарастанию паники не только на финансовых, но
и на потребительском рынке).
В совокупности эти действия перекрыли все возможные каналы
для мобилизации финансовых ресурсов и сильно уменьшили шансы даже
на получение помощи - ввиду полной неясности ситуации в стране и
неуверенности, что потраченные на помощь деньги принесут хоть
какую-то пользу.
Чтобы выяснить, кому и зачем конкретно из представителей
власти нужно было обрушить рынок, необходимо расследование, и не
только парламентское. Ведь на сей раз выяснить нужно
происхождение не кризисных явлений в общем, а конкретных, имеющих
авторство властных решений, сначала вызвавших кризис, а затем
способствовавших нарастанию паники. Не видно иного объяснения
очевидным странностям августовского кризиса, кроме сознательных
действий высоких должностных лиц. Если этим лицам иное объяснение
известно, то пора бы его дать и общественности, и тем, кто по
долгу службы должен быть заинтересован в выяснении истины.
Новая ситуация в стране.
Каким бы ни оказался в итоге количественный урон, нанесенный
россии кризисом, еще более важны его последствия, создающие
качественно новую ситуацию в стране. Главный из факторов,
определяющий на сегодня ситуацию, - утрата остатков доверия к
экономической и политической системе россии, как внутри страны,
так и в мире. Прямым следствием этого является распад финансовой
системы. В результате - фактическое уничтожение легального
сектора экономики, производства, а также начавшийся распад
хозяйственных связей. Наконец, в итоге перечисленного -
скачкообразное падение уровня жизни практически всего населения,
следовательно, исчезновение социальной базы политического режима,
изменение политической структуры общества, тотальная политическая
дестабилизация. Характер кризиса уничтожил или резко ослабил
рычаги, с помощью которых государство вообще могло бы
воздействовать на ситуацию в стране.
Неотложные задачи государства.
Первое. Действовать надо быстро и решительно. Это связано не
только с естественным желанием скорее преодолеть трудности, но и
с необходимостью использовать полезные элементы рыночной
хозяйственной системы, пока они физически не исчезли, что
произойдет при развитии кризиса.
Второе - немедленное установление гарантированного
государством твердого курса рубля по отношению к доллару. Причем
на таком уровне, который государство сможет удержать даже при
стечении неблагоприятных факторов (например, при отказе мвф в
предоставлении очередного транша кредита). Чисто рыночный курс в
сегодняшней ситуации опасен: он не дает устойчивых ориентиров,
создает ажиотаж, провоцирует товарный дефицит. Как крайность
можно принять даже курс 30 рублей за доллар - по такому курсу
пока еще вся рублевая денежная масса обеспечена валютными
резервами на 100 процентов. Лучше высокий, но твердый курс, чем
полная неопределенность, при которой у роста курса доллара нет
верхней границы. Но всякое промедление, а тем более всякая новая
эмиссия только ухудшают положение, неизбежно ведут к новым
жертвам. Опасность велика: безумная мысль, что можно
компенсировать людям их потери, напечатав еще рублей, уже
становится чуть ли не главным содержанием обсуждаемых
"антикризисных" мер.
Когда твердый курс будет установлен и удержан и как
следствие спадет ажиотаж, необходимо ликвидировать валютные счета
граждан и предприятий. Их следует перевести в рубли по новому
устойчивому курсу, а валютными средствами пополнить
государственные резервы, необходимые для поддержания курса.
Одновременно на рублевую основу должны быть переведены все
расчеты отечественных предприятий по экспорту и импорту. Такие и
даже более строгие меры валютного контроля применялись во всей
западной европе до 60-х годов, а во многих странах мира действуют
поныне. Этот опыт показал их эффективность в условиях
нестабильности рынка, а кроме того, служит прецедентом, который
можно использовать при неизбежных и уже начавшихся попытках
лоббировать сохранение бесконтрольности в валютной сфере.
Третье. Вопросом выживания и для государства, и для всех нас
является немедленная и реальная налоговая реформа.
Нынешняя система, когда налоги начисляются по собственной
отчетности плательщика (декларация о личных доходах,
бухгалтерская отчетность предприятия), у нас не работает. Эту
отчетность государство проверить не может, а без контроля и
принуждения, тем более сейчас, налоги платиться не будут.
Необходимо облагать налогом реальные объекты, обладающие
собственной ценностью (что служит залогом уплаты налога), которые
скрыть невозможно. Это торговые и офисные площади, жилье
повышенной комфортности, автомобили (особенно иномарки), сам факт
ведения определенных видов деятельности - прежде всего торговой и
кредитно-финансовой. Такие налоги автоматически ложатся и на
теневую экономику, что позволяет уменьшить налоговое бремя за
счет равномерного его распределения.
По расчетам, такая система (подробнее см. "Эж" n 29, с. 3. -
Прим. Ред.) Позволит увеличить сбор налогов примерно вдвое и в
полтора-два раза снизить налоговое бремя законопослушных
налогоплательщиков. А ее простота позволит ввести новые налоги
(отменив прежние) буквально в считанные дни.
* * *
Эти минимально необходимые меры государство должно
осуществить незамедлительно. Экономика не застыла в ожидании
спасения и разрушается с каждым днем. Вместе с ней разрушается и
государственная власть, то есть сама возможность активно влиять
на ситуацию. В сентябре распад еще можно остановить, в январе, не
дай бог, это, возможно, будет делать уже незачем и некому.
В. Кривов, .
Зам. Начальника информационно-аналитического
управления совета федерации,
и. Харланов,.
Начальник экономического отдела
| © 2001-2008 ДА! |