Изменения в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Татьяна мухина.

Таблица 1. Основные изменения в механизме тарифного регулирования внешней торговли, произошедшие в феврале--сентябре 1997 года(об изменениях, произошедших до февраля 1997 года, см. "Эксперт" nn7, 20, 39 за 1996 год и n4 за 1997 год).

Изменение

1. С 26 мая 1997 года импортеры ввезенных в россию подакцизных товаров, произведенных в казахстане и киргизии, платят акцизы в полном объеме. Суммы акцизов, уплаченные за эти товары в стране происхождения, в расчет не принимаются

основание

1. Телетайпограмма гтк рф nт-8717 от 12 мая 1997 года

комментарий

1. Эта мера введена временно, в связи с изменением ставок акцизов в этих странах. До 26 мая 1997 года акцизы, уплаченные в стране происхождения, учитывались российскими таможенниками при расчете подлежащ ей уплате суммы акциза.

Изменения

2. С 15 мая 1997 года на ввозимый в россию из стран снг сахар белый (код тн вэд 1701 99 100) установлена таможенная пошлина в размере 25%. Сахар белый, ввозимый в россию из белоруссии, казахстана и киргизии, по-прежнему не облагается таможенными пошлинами

основания

2. Постановление правительства рф от 11 апреля 1997 года n417 "о мерах поддержки отечественной сахарной промышленности", приказ гтк рф n223 от 24 апреля 1997 года "о ввозных таможенных пошлинах на сахар белый"

комментарий

2. Эта мера введена для защиты отечественных производителей сахара

изменение

3. С 1 июня 1997 года вдвое -- до 20% -- увеличены пошлины на фасованный чай в упаковках до трех килограммов

основание

3. Постановление правительства рф n478 от 23 апреля 1997 года "о частичном изменении постановления правительства рф n1560 от 27 декабря 1996 года 'о товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, и о таможенном тарифе рф', приказ гтк рф n266 от 14 мая 1997 года "о внесении изменений в приказ гтк россии n43 от 31 января 1997 года"

изменение

4. Ликвидирована зона экономического благоприятствования "ингушетия"

основание

4. Постановление правительства рф n821 от 3 июля 1997 года "о прекращении действия зоны экономического благоприятствования 'ингушетия'"

комментарий

4. Впредь создание подобных образований, если их деятельность будет приводить к снижению доходов федерального или местных бюджетов либо они будут использованы в качестве механизма финансирования программ социально-экономического развития регионов, запрещается

изменение

5. С 13 августа импортеры и экспортеры, не рассчитавшиеся с бюджетом по таможенным платежам, штрафам и процентам за предоставленные отсрочки уплаты таможенных налогов, не могут декларировать на таможне новые партии товаров

основание

5. Постановление правительства рф от 13 августа 1997 года n1002 "о дополнительных мерах по обеспечению полноты поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет"

комментарий

5. Из этого правила предусмотрено единственное исключение: наличие у должника согласованного с гтк так называемого гарантированного обязательства погашения задолженности

изменение

6. После официального опубликования в газете "российские вести" вступят в силу измененные (по ряду позиций -- повышенные, по ряду -- сниженные) ставки для расчета сумм, подлежащих внесению на депозит таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров

основание

6. Приказ гтк рф n489 от 11 августа 1997 года "об обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров"

комментарий

6. Изменение ставок для расчета сумм обеспечения уплаты таможенных платежей вызвано изменением перечня подакцизных товаров и уровня ставок таможенных налогов

льготы.

Изменение

1. С 1 сентября 1996 года товары, ввозимые в россию из украины и предназначенные для нужд министерства обороны рф, освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость. Льгота распространяется на товары, ввозимые по контрактам, заключенным до 1 июля 1997 года

основание

1. Указ президента рф n688 от 6 июля 1997 года "о внесении дополнения в указ президента рф n1216 от 18 августа 1996 года 'об обложении налогом на добавленную стоимость товаров, происходящих с территории украины и ввозимых на таможенную территорию рф'"

комментарий

1. Для получения льготы импортеру необходимо выполнить ряд условий. Ограничения на получение льготы введены для пресечения махинаций со льготным ввозом товаров

изменение

2. С 11 февраля 1997 года импортерам оборудования и комплектующих изделий (за исключением подакцизных), ввезенных в россию до этой даты по контрактам, заключенным до 15 марта 1995 года в счет кредитов иностранных государств и международных финансовых организаций в соответствии с международными договорами рф либо под гарантию правительства рф, предоставляется годичная отсрочка уплаты таможенных пошлин. Льгота предоставляется только в случае, если указанные товары не были выпущены в свободное обращение до 11 февраля 1997 года

основание

2. Федеральный закон n25-фз от 5 февраля 1997 года "о внесении изменения и дополнения в закон российской федерации 'о таможенном тарифе', телетайпограмма гтк рф nт-2889 от 15 февраля 1997 года

изменение

3. Научные приборы и оборудование, временно ввозимые в россию или временно вывозимые из россии, освобождены от уплаты таможенных налогов

основание

3. Постановление правительства рф n198 от 22 февраля 1997 года "о временном ввозе (вывозе) научных приборов и оборудования"

комментарий

3. Льгота действует лишь в случае, если указанные товары ввозятся в россию для осуществления международных научных проектов юридическими лицами, научно-исследовательская деятельность которых в рамках этих проектов в течение срока их реализации финансируется из федерального бюджета

изменение

4. С 20 марта 1997 года товары (за исключением подакцизных), ввозимые в россию иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями и предназначенные для включения в состав основных производственных фондов, освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость

основание

4. Федеральный закон n54-фз от 17 марта 1997 года "о внесении изменений в статью 5 закона рф 'о налоге на добавленную стоимость'", телетайпограмма гтк рф nт-5642 от 25 марта 1997 года

изменение

5. С 30 апреля 1997 года ввозимые в россию автомобили, оборудованные для нужд "скорой помощи", пожарной охраны и органов внутренних дел, закупленные за счет бюджетов всех уровней, освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость. Безналоговый ввоз этих товаров во всех остальных случаях возможен лишь по контрактам, заключенным до 30 апреля 1997 года и зарегистрированным в таможенных органах рф

основание

5. Федеральный закон рф n73-фз от 28 апреля 1997 года "о внесении изменений в закон рф 'о налоге на добавленную стоимость', телетайпограмма гтк рф nт-8277 от 5 мая 1997 года

изменение

6. С 3 июля 1997 года таможенное оформление авиационных горюче-смазочных материалов, используемых для эксплуатации воздушных судов минобороны рф при выполнении ими срочных правительственных заданий, поддержания жизнедеятельности миротворческих сил, воинских формирований и военных баз вооруженных сил рф, расположенных на территории других государств, перевозке руководства рф и официальных делегаций, производится без взимания сборов за таможенное оформление

основание

6. Указание гтк рф n01-14/854 от 3 июля 1997 года "об освобождении от взимания таможенных сборов за таможенное оформление товаров"

комментарий

6. Данная льгота не распространяется на выполняемые воздушными судами минобороны коммерческие рейсы

изменение

7. С 10 августа 1996 года товары, ввозимые в россию из государства оман, будут облагаться пошлинами по базовым ставкам тарифа. До этого времени они облагались таможенными пошлинами в размере 75% от базовых ставок

основание

7. Соглашение между правительством рф и правительством султаната оман "о торговле, экономическом и техническом сотрудничестве", приказ гтк рф n148 от 26 марта 1997 года "о внесении изменений в приказ гтк рф n258 от 26 апреля 1996 года"

комментарий

7. Излишне уплаченные суммы таможенных налогов будут возвращены плательщику или направлены в счет будущих платежей по таможенным пошлинам

таблица 2. Основные изменения в механизме нетарифного регулирования внешней торговли, произошедшие в феврале--сентябре 1997 года.

Изменение

1. С 5 апреля 1997 года нескольким десяткам иностранных и российских транспортных компаний запрещено применение процедуры мдп на территории россии. Таможенное оформление товаров, ввозимых такими перевозчиками, производится на приграничных складах временного хранения

основание

1. Указание гтк рф n01-14/351 от 25 марта 1997 года "о доставке под таможенным контролем и таможенном оформлении товаров, перевозимых некоторыми перевозчиками"

комментарий

1. Эта мера вызвана многочисленными нарушениями транспортными компаниями правил доставки товаров по процедуре мдп

изменение

2. С 21 мая и до конца 1997 года запрещен вывоз из россии хлопкового волокна (коды тн вэд 5201 00, 5203 00 000), закупаемого за границей

основание

2. Постановление правительства рф n537 от 7 мая 1997 года "об упорядочении вывоза волокна хлопкового за пределы рф", телетайпограмма гтк рф nт-9697

изменение

3. С 6 июня 1997 года закрыты магазины беспошлинной торговли, располагавшиеся в зонах прилета международных аэропортов

основание

3. Приказ гтк рф n90 от 28 февраля 1997 года "об отмене пунктов 2, 3 приказа гтк россии n256 от 9 июля 1994 года"

комментарий

3. В магазине беспошлинной торговли товары могут продаваться только при условии их вывоза из страны. В 1994 году гтк сделал из этого правила два исключения -- для аэропортов "шереметьево" и "пулково", разрешив тамошним duty free временно торговать "в обе стороны" (подробнее см. "Эксперт" n21)

изменение

4. Ввоз в россию водки для ее дальнейшей продажи в магазинах беспошлинной торговли разрешено осуществлять без импортных лицензий

основание

4. Письмо гтк рф n01-15/14803 от 4 августа 1997 года "о ввозе водки в магазины беспошлинной торговли"

комментарий

4. На каждую бутылку водки должна быть нанесена надпись о необходимости ее реализации только в магазинах беспошлинной торговли

изменение

5. Запрещен вывоз с таможенной территории российской федерации частично обработанных природных алмазов

основание

5. Указ президента рф n740 от 20 июля 1997 года "о порядке ввоза на территорию рф и вывоза с территории рф необработанных природных алмазов и бриллиантов и некоторых вопросах функционирования внутреннего рынка необработанных природных алмазов", телеграмма гтк рф от 4 августа 1997 года nт-14194

изменение

6. При вывозе товаров из россии в рамках межправительственных соглашений в счет погашения задолженности бывшего ссср и российской федерации, а также в счет государственных кредитов, предоставленных россией иностранным государствам, экспортеру надлежит оформить паспорт сделки. Аналогичное требование распространяется на ввоз товаров в россию в счет государственных кредитов в рамках международных договоров российской федерации

основание

6. Письмо центрального банка рф n501 от 13 августа 1997 года "о распространении совместных инструкций банка россии и гтк россии n19 и n01-20/10283 от 12 октября 1993 года и n30 и n01-20/10538 от 26 июля 1995 года на экспортные и импортные сделки, предусматривающие поставки товаров в счет государственных кредитов"

комментарий

6. Ранее упомянутые операции производились без оформления паспорта сделки

изменение

7. С 14 августа 1997 года транзит товаров через территорию россии разрешен только при выполнении этой процедуры таможенным перевозчиком, под таможенным сопровождением или с применением книжки мдп. Когда выполнение этих условий невозможно, разрешение на транзит предоставляется после внесения хозяином товара на депозит таможни обеспечения уплаты таможенных платежей в размере ста процентов таможенных пошлин, акцизов и ндс, взимаемых при импорте данного товара

основание

7. Приказ гтк рф n216 от 18 апреля 1997 года "об усилении контроля за транзитом товаров, перевозимых автомобильным транспортом"

комментарий

7. Эта мера введена для пресечения нарушений таможенного режима транзита

изменение

8. С 1 октября 1997 года паспорта транспортных средств и шасси транспортных средств на ввозимые в россию автомобили выдаются таможенными органами рф

основание

8. Постановление правительства рф n1445 от 7 декабря 1996 года "о выдаче паспортов транспортных средств таможенными органами рф", приказ мвд, гтк и госстандарта рф n399/388/195 от 30 июля 1997 года "о мерах по реализации постановления правительства рф n1445 от 7 декабря 1996 года 'о выдаче паспортов транспортных средств таможенными органами российской федерации'", телетайпограмма гтк рф nт-16726 от 12 сентября 1997 года

изменение

9. С 1 января 1998 года запрещается перевозка по процедуре мдп говядины, мясных консервов, сливочного масла, чая, сахара, шоколада, пива, лекарств, компьютеров, видео- и бытовой техники, легковых автомобилей и мебели

основание

9. Приказ гтк рф n513 от 22 августа 1997 года "о перевозках по книжке мдп некоторых категорий товаров"

комментарий

9. Эта мера вводится временно и направлена на пресечение случаев недоставки указанных товаров до мест таможенного оформления по льготной процедуре мдп. Ввозимый с ее применением товар не может досматриваться на промежуточных таможнях. ("Эксперт" неоднократно писал об этой процедуре.)

Изменение

10. С 1 января 1999 года на территории россии запрещена реализация алкогольных товаров, а также аудио- и видеотехники без специальной маркировки знаками соответствия

основание

10. Постановление правительства рф от 17 мая 1997 года n601 "о маркировании товаров и продукции на территории рф знаками соответствия, защищенными от подделок", постановление правительства рф n1193 от 19 сентября 1997 года "о внесении изменений в постановление правительства рф n601 от 17 мая 1997 года 'о маркировании товаров и продукции на территории рф знаками соответствия, защищенными от подделок'"

комментарий

10. Ответственность за нанесение маркировки на ввозимые в россию товары несут импортеры

изменение

11. С 1 июля 1998 года импортные непродовольственные товары должны быть снабжены информацией на русском языке о производителе товара, правилах и условиях эффективного и безопасного использования

основание

11. Постановление правительства рф n1037 от 15 августа 1997 года "о мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию рф непродовольственных товарах информации на русском языке"

комментарий

11. Обеспечить наличие указанной информации на импортных товарах должны их импортеры

таблица 3. Изменения, произошедшие в механизме регулирования ввоза в россию и вывоза из россии товаров и транспортных средств, касающиеся физических лиц.

Изменение

1. С 1 августа 1996 года физические лица, переселяющиеся на постоянное место жительства в россию из туркменистана, таджикистана и латвии и получившие разрешение на переезд в представительствах федеральной миграционной службы рф в посольствах рф в этих странах, могут беспошлинно ввозить в россию товары и транспортные средства, не предназначенные для производственной деятельности. Аналогичная льгота распространяется на лиц, переселяющихся на постоянное место жительства из россии в туркменистан, таджикистан и латвию и получивших разрешение на переезд. Эта льгота действует в течение двух лет со дня первого выезда с территории рф с заявленной таможенным органам целью переселения на постоянное место жительства в указанные страны

основание

1. Указания гтк рф n01-14/402, 01-14/403 и 01-14/404 от 4 апреля 1997 года "о таможенных льготах, предоставляемых лицам, переселяющимся из туркменистана в российскую федерацию и из российской федерации в туркменистан", "о таможенных льготах, предоставляемых лицам, переселяющимся из таджикистана в россию и из россии в таджикистан", "о таможенных льготах, предоставляемых лицам, переселяющимся из латвии в россию и из россии в латвию"

изменение

1. Разрешение на беспошлинный ввоз не распространяется на товары и транспортные средства, ввозимые в россию беженцами, вынужденными переселенцами, лицами, временно находившимися на территории туркменистана, таджикистана и латвии либо на территории россии на учебе или в командировке, а также лицами, переселяющимися самостоятельно. Лица, переселяющиеся в россию из латвии, могут беспошлинно ввезти одно транспортное средство

произошедшие за последние девять месяцев изменения в области госрегулирования внешней торговли (см. Таблицу) в целом укладываются в провозглашенную правительством политику полного отказа от предоставления индивидуальных внешнеторговых льгот (то есть установленных для конкретных предприятий и организаций) и получения максимальной отдачи от внешнеторговой деятельности.

Борьбу с индивидуальными льготами (потери бюджета от которых за все время их действия исчисляются триллионами) начал президент, издав почти два года года назад указ, похоронивший более двухсот таких льгот. Его поддержала государственная дума, приняв закон, определяющий довольно жесткий порядок предоставления внешнеторговых льгот. Вот его-то и придерживается правительство, освобождая ввоз тех или иных товаров от таможенных налогов.

Во-первых, изменился сам принцип предоставления льгот. Теперь от пошлин освобождаются товары, а не импортеры (этот принцип, кстати, и раньше присутствовал в таможенном законодательстве, только в девяноста процентах случаев оставался невостребованным). Во-вторых, теперь если льгота и дается, то на ее получение налагается бесчисленное количество ограничений. Так что воспользоваться льготами могут немногие. Ну и в-третьих, нынешние прямые льготы полностью соответствуют действующему российскому законодательству и нормам вто.

Таможенный комитет в свою очередь взялся за наведение порядка с доставкой товаров до мест таможенного оформления. Уже давно перестало быть секретом, что огромное количество въехавших в россию товаров просто "теряется" по дороге к месту назначения. Соответственно теряются и не уплаченные за них пошлины. К самым популярным среди недобропорядочных импортеров способам организации таких "потерь" таможенники относят так называемый ложный транзит. Например, товар, заявленный при ввозе в россию как транзитный в казахстан, туда не доезжает, а продается в россии. Кстати, именно так в осетию ввозился турецкий спирт (подробнее об этом см. Стр. ???).

ПРекратить транзитный беспредел простым запретом таможенники не могли. Дело в том, что полное запрещение на транзит товаров через россию противоречило бы многочисленным международным договорам о свободе транзита. А вот ввести ограничения на применение таможенного режима транзита таможенникам ничто не мешало. И теперь транзит товаров, ввозимых в россию автомобильным транспортом, разрешается только в сопровождении таможенных нарядов (таможенного сопровождения) или если автомобиль принадлежит транспортной компании, имеющей лицензию таможенного перевозчика. Если же выполнение этих условий по каким-либо причинам невозможно, это еще не означает, что таможенники не пустят транзитный товар в страну. Они просто потребуют от хозяина товара внести на депозит таможни денежную сумму в размере таможенных налогов, взимаемых при импорте такого товара, и пообещают ее (сумму) вернуть, когда товар покинет страну. Эти деньги послужат таможне гарантией того, что товар не будет "потерян" по дороге.

Такие ограничения, по словам таможенников, сделали свое дело -- случаев "ложного транзита" за последние полтора месяца (таков срок действия ограничений) стало меньше.

Материал подготовила татьяна мухина.