Сми последнее время часто пишут о введении нового таможенного тарифа. Расскажите, для чего нужна так называемая унификация ставок, кто эту работу проводит, насколько продуманы нововведения, учитывались ли последствия для отечественных производителей.

П. Абукеров, старый оскол белгородской обл.

Работа по унификации импортного таможенного тарифа российской федерации проводилась по поручению правительства летом 2000 года уполномоченными ведомствами. Возглавлял эту работу минэкономразвития и торговли при активном участии государственного таможенного комитета.

Суть унификации тарифа заключается в сближении уровня налогообложения товаров с однородными или близкими характеристиками. Сегодня они облагаются разными ставками пошлин, и разница существенная, например, 5 и 15 процентов или 5 и 20 процентов. Вот для таких-то товаров и устанавливается единая ставка в размере, скажем, 10 процентов. То есть по тем товарным группам, которые затрагивает унификация, размеры пошлин выравниваются: 5-процентные увеличиваются до 10, 20-процентные снижаются до 15 или даже до 10.

У нас, например, очень дифференцированы ставки ввозных пошлин для труб большого диаметра. Так, в отношении труб, пригодных для использования при определенных климатических условиях, скажем, вечной мерзлоты, установлена пошлина 5 процентов. А в отношении труб того же диаметра, но не имеющих таких дополнительных параметров, - ставка 20 процентов.

Если обратиться к данным таможенной статистики, то выяснится, что к ввозу заявляются в основном трубы с 5-процентным уровнем налогообложения. Хотя на практике это не так. Кстати, декларирование не своим наименованием, резко увеличившееся за последние полтора года, и уход от уплаты соответствующих таможенных платежей в бюджет - одна из причин проводимой унификации таможенных пошлин.

Предусмотрено сохранить минимальные ставки пошлин в размере 5 процентов на сырьевые товары. По-прежнему будет применяться принцип так называемой эскалации таможенного тарифа - увеличение размера ставки в зависимости от степени переработки (чем она выше, тем больше ставка).

Будет уменьшено количество размеров ставок. На сегодняшний день их семь: так называемая нулевая ставка (беспошлинный режим ввоза), 5, 10, 15, 20, 25 и 30 процентов. Предполагается сокращение нулевых ставок и снижение максимального уровня налогообложения с 30 и 25 до 20 процентов. Таким образом, останутся только 5, 10, 15 процентов и максимальная 20-процентная ставка. При этом некоторые товары останутся в беспошлинном режиме ввоза, а на отдельные товары сохранятся ставки выше 20 процентов в качестве защитной меры.

На первом этапе унификация коснется примерно 3500 товарных позиций. Поэтому нельзя говорить о введении нового таможенного тарифа, скорее это серьезные изменения структуры действующего тарифа.

Следует отметить, что изменяются не только адвалорные ставки (установленные в процентах от таможенной стоимости), но и комбинированные. Например, на товар была ставка 25 процентов, но не менее какой-то фиксированной суммы в евро за кг или штуку. Теперь при снижении с 25 до 20 процентов евро-составляющая также будет снижена примерно на треть.

Будут и исключения. В целях поддержки отечественного сахарного и свекловичного комплекса предполагается оставить ставку на сахар белый выше 20 процентов. Выше 30 процентов остаются ставки на спиртосодержащую продукцию и готовые табачные изделия. 100-процентная ставка сохраняется на спирт неденатурированный питьевой.

Беспошлинный режим ввоза останется для социально значимых товаров, предназначенных для широких слоев населения, - это инсулинсодержащие медикаменты, инвалидные коляски и запчасти к ним. По нулевой ставке будут ввозиться живые животные для лабораторных и научно-исследовательских целей.

Различные микросхемы, применяемые при сборке, скажем, телевизоров, электротехнических приборов, "уходят" из беспошлинного режима ввоза - на них устанавливается ставка в размере 5 процентов.

На импортируемые легковые автомобили предполагается снижение процентной составляющей с 30 до 20 процентов, а евро-составляющая уменьшится только на новые автомобили (для бывших в употреблении автомобилей она останется прежней).

Правительство и таможенный комитет ожидают положительного эффекта от введения новых ставок. Представляется, что значительное число, скажем, относительно добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, или так называемых серых импортеров, предпочтут не рисковать репутацией и товаром. Они начнут заявлять реально ввозимые товары и соответственно платить таможенные платежи в полном объеме.

Напомню, что в соответствии с соглашением о таможенном союзе изменение ставок пошлин первоначально будет введено сроком на 6 месяцев (хотя на уровне глав правительств государств - участников таможенного союза может быть достигнута договоренность об увеличении срока до 9 месяцев). Этот временной отрезок позволит провести мониторинг изменений на товарном рынке, связанных с введением новых пошлин (изменения объема и структуры импорта, ценовые показатели ввозимых товаров и т. П.), И сделать практические выводы.

Если говорить об экспортных пошлинах, то следует подчеркнуть их качественное отличие от существующего постоянно импортного таможенного тарифа. Применение экспортных пошлин в отношении определенного перечня товаров - оперативная мера регулирования внешней торговли. В соответствии с законом "о таможенном тарифе" введение вывозных пошлин является прерогативой правительства.

В федеральный бюджет на 2001 год, например, заложены поступления от экспортных пошлин, однако их применение не приветствуется ни вто/гатт, ни мвф. Вероятно, постепенно перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, будет сужаться. Прежде всего из облагаемых будут выводиться товары определенной степени переработки, например пиломатериалы.

Но на сегодняшний день, учитывая рост цен на нефть, вывозные пошлины увеличиваются - 5 ноября вступило в силу постановление правительства от 30.09.2000 n 485 об увеличении экспортной пошлины на нефть сырую до 34 евро за тонну. С 18 октября вступило в силу постановление правительства от 14.09.2000 n 676 о повышении ставок экспортных пошлин на лом цветных металлов (отходы и лом медные - 50 процентов, но не менее 420 евро за тонну, отходы и лом алюминиевые - 50 процентов, но не менее 380 евро за тонну).

С 18 ноября вступило в силу постановление правительства от 12.10.2000 n 778 о повышении ставок экспортных пошлин на бензин (до 32 евро за тонну), дизельное топливо (32 евро за тонну) и мазут (до 27 евро за тонну).

Т. Клочкова, нач. Отдела гутнр гтк россии.