На минувшей неделе законодательное собрание нижегородской области отметило пятилетие со дня первого своего заседания. Пять лет - это не 100 дней губернатора или мэра. Тут есть за что отчитаться, что наши законодатели и сделали с полным для себя удовольствием. Везде, где можно, сообщили, что приняли за это время 160 законов и 1500 постановлений, по которым и живет отныне область, что стали самостоятельной ветвью власти - без претензий на верховенство, но не считаться с которой уже невозможно.

В подтверждение последнего тезиса приводятся факты преодоления вето, наложенных на решения озс губернаторами немцовым и скляровым, своевременной разработки законов, заземляющих к условиям области федеральные нормативные акты. Есть и примеры опережающего законотворчества, к каковым можно отнести нижегородские инициативы по введению упрощенной системы налогообложения малого бизнеса, введение налога с покупки (не чета федеральному-то налогу с продаж!), закрепление самостоятельности органов местного самоуправления и многое другое.

Словом, работой своей местные законодатели вполне довольны, но не обходятся и без самокритики.

И к главным недостаткам относят самовольное продление депутатами прошлого созыва своих полномочий. Зато, говорят они, те, кто избрался на второй созыв, - а это, считай, половина собрания, - имеют теперь большой опыт законотворчества и взаимодействия с другими ветвями власти, что позволяет сохранять в регионе относительную стабильность. В общем, нет худа без добра. И добра - без худа, что вполне по-русски.

Опытность тех, что правят закон по второму созыву, я ощутил буквально на другой же день, как они отметили свое пятилетие, на заседании комитета по вопросам государственной власти и местного самоуправления. Обсуждали там как местные дела, так и глобальные - вплоть до проекта федерального конституционного закона "о государственном гимне российской федерации". Но главные дебаты состоялись вокруг проекта закона "о внесении изменений и дополнений в закон нижегородской области "о некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности области, и введении в действие статьи 23 закона нижегородской области "о муниципальной службе и муниципальных должностях в нижегородской области". А если сформулировать короче, то вопрос стоял так: кто соль земли нашей?

по проекту закона выходило, что это в первую очередь народные избранники, затем чиновники, а дальше - кому бог пошлет. Ибо в пункте 3 статьи 3 записано черным по белому: "лицам, замещавшим государственные должности государственной власти (государственные должности категории "а"), а также выборные муниципальные должности и проработавшим на одной из этих должностей полный срок полномочий, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается независимо от продолжительности работы на государственных и муниципальных должностях и стажа государственной и муниципальной службы".

Поясню. Проработает у нас "высшее должностное лицо области" весь срок своих полномочий (то есть 4 года), и кем бы потом оно ни стало - ежемесячная прибавка к пенсии ему обеспечена. А прибавка - это не вторая и даже не третья, а где-нибудь пятая или седьмая пенсия. То же и по категории "б".

Только там прибавка будет меньше. Чем разнятся между собой категории, думаю, понятно. "А" в применении к области - губернатор, "б" - его заместители и главы департаментов. То же и в местном самоуправлении. Других "литерных" категорий закон не предусматривает. Для чиновников рангом пониже в зачет идет стаж. Мужчина может рассчитывать на прибавку после двенадцати с половиной лет беспорочной службы, женщина - после десяти.

Так вот чем отличаются новобранцы законодательного собрания от его ветеранов с пятилетним стажем.

- Чушь какая-то! чем чиновник лучше дворника? - возмущался новобранец михаил дикин. - Надо всем платить одинаковые пенсии, кем бы они раньше ни были.

- Если хотим иметь на государственной и муниципальной службе квалифицированных людей, надо их поощрять, - не соглашался с ним другой "зеленый" депутат, но уже имеющий опыт лица высокой муниципальной категории дмитрий бедняков.

И совсем иначе звучали замечания ветеранов озс - евгения ненашева, петра хвеня и александра захарова. Первые два говорили о бедственном состоянии бюджетов, на которые ложатся прибавки, а третий - председатель комитета - и вовсе обобщил:

- несвоевременно это все. - И поставил вопрос на голосование, в результате которого опыт победил, и проект закона (надо думать, пока) не будет вынесен на пленарное заседание собрания.

И вот тут я бы хотел заметить разницу между региональным опытом и федеральным. У нас опыт сдерживает, в москве он наступает. В государственной думе самые опытные законотворцы собрались во фракции кпрф. Некоторые из них отбывали депутатские сроки еще в верховных советах ссср и рсфср и там - по молодости - бывало, тоже шалили отменой льгот и привилегий. Отменили, например, персональные пенсии как союзного, так и прочего значения, ликвидировали "кормушки" для отдельного снабжения лиц высоких партийно-государственных категорий. Но едва вошли в силу, присидевшись в государственной думе, поняли, что без отдельных льгот не будут отличаться от остального населения. А где нет отличия, какой же там авторитет? и пошло, и поехало! депутатская неприкосновенность даже для инспектора гаи, не говоря уже о прокурорах, vip-залы в аэропортах и при железнодорожных вокзалах, приватизация служебных квартир, автомобили с мигалками, прибавки к пенсиям... Глядя на законодательную власть, разгулялась и исполнительная. А потом и вообще государственная и муниципальная службы были признаны особой заслугой перед отечеством. И не только нынешняя, но и прошлая. Законами страны и указами президента вспомнили о секретарях цк, обкомов, райкомов, председателях обл- и райисполкомов. И, глядишь, иной бывший секретарь обкома кпсс теперь расписывается в двух ведомостях - за 400 рублей из пенсионного фонда и за 1600 - из областного бюджета, тогда как почитаемый населением народный учитель или заслуженный деятель науки, профессор, хирург, спасший сотни и сотни жизней, - в одной и за 399 с копейками, а то и вовсе за 346.

Что сделаешь, не они соль земли бюрократического государства.

Коммунистическое думское большинство заботится о своем "активе". Придет ли время заботы о других, от других и зависит - от того, какую думу изберем мы к исходу года. Пока, судя по интерактивным опросам, большевики свое дело знают лучше: 50 процентов активистов телестанции "волга" в последнее воскресенье, например, заявили, что хотят и впредь оставаться ведомыми "авангардом человечества". А какой авангард будет биться за всеобщее счастье без персональных льгот и пенсий? разве что отложит их. И то до времени, как местные законодатели из опытных.

Владимир ионов, обозреватель "биржи".