Правонарушения в сфере вэд характеризуются сотнями административных и тысячами уголовных дел в год. Наиболее криминализирован импорт подакцизных товаров, особенно алкоголя. В результате миллионы рублей проплывают мимо бюджета... О возможных путях решения этой проблемы член редколлегии "эж" н. Палкина беседует с начальником регионального управления по борьбе с таможенными правонарушениями гтк россии михаилом ваниным.

- Михаил валентинович, с начала года гтк собрал и передал в бюджет 33 миллиарда рублей таможенных платежей - на 10 процентов больше, чем планировалось. На iii квартал вам в план надбавили еще "лишних" 10 процентов. На что вы рассчитываете, выполняя эту задачу?

- можно, например, спирт, алкогольную продукцию и табачные изделия изъять из режима свободной торговли со странами снг. Произведенная там продукция, попадая в россию, не облагается ни ввозными пошлинами, ни ндс. Уже одна эта мера даст дополнительно сотни миллионов рублей бюджетных денег и одновременно защитит российских производителей аналогичных товаров.

К сожалению, свободный режим ввоза приводит к неоправданному удешевлению алкоголя, производимого в снг, по сравнению с нашей продукцией. Причем алкогольный поток оттуда в россию постоянно растет. Так, в i квартале текущего года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, импорт спирта и крепких спиртных напитков вырос в 4 раза.

Свобода передвижения, как показала практика, создает предпосылки для злоупотреблений при выдаче и представлении сертификатов происхождения товаров. Мы располагаем многочисленными фактами, когда, скажем, под видом молдавских ввозили болгарские вина. В прошлом году, например, с поддельными молдавскими сертификатами происхождения российскими таможенными органами задержано 5,5 тысячи литров болгарских вин.

- Допустим, эта мера принесет дополнительные деньги. Но не будет ли нарушена свобода передвижения товаров внутри снг? звучит и так немало нареканий на то, что снг неэффективно.

- Нет, изъятие отдельных товаров из режима свободной торговли предусмотрено как соглашением о создании зоны свободной торговли, так и двусторонними соглашениями между правительствами россии и других государств содружества. Прецедент уже есть - мы взимаем пошлины, например, с части ввозимого сахара из украины.

Возможность введения временных ограничений во взаимной торговле предусматривает и соглашение о таможенном союзе. В случаях острого дефицита платежного баланса применение таких тарифных мер оправдано.

- Председатель гтк валерий драганов в своих выступлениях подчеркивал необходимость наведения порядка в предоставлении льгот участникам внешнеэкономической деятельности. О чем, собственно, идет речь?

- остановимся опять же на подакцизных товарах - самых налогоемких и, кстати, не являющихся предметами первой необходимости. Льготный режим по уплате таможенных платежей на эту продукцию в калининградской области, например, привел к следующему превышению ввоза над потреблением и вывозом:

пива - 317,92 тыс. Декалитров,

вина - 531,26 тыс. Декалитров,

сигарет - 200 751,42 тыс. Пачек.

И тут же эти "излишки" граждане сопредельных стран, а также жители калининградской области вывозят за рубеж. Причем "льготный, дешевый" алкоголь продается на приграничных оптовых рынках без соблюдения правил торговли и, естественно, уплаты внутренних налогов.

В такой ситуации целесообразность отмены этой льготы очевидна.

- Президент белоруссии александр лукашенко не раз выражал неудовольствие действиями российской таможни, контролирующей поставки с белорусской стороны. Между тем случаи ввоза недекларированных, да и просто контрабандных товаров уже ни для кого не секрет. Можно ли здесь решить вопрос "без обид" для минска и "без потерь" для нашего бюджета?

- думаю, да. Мы можем ввести таможенное оформление товаров, подлежащих маркировке и лицензируемых при ввозе из белоруссии. Мера эта вполне законна, так как постановление правительства рф от 30.12.96 n 1590 (в редакции от 02.02.98) запрещает ввозить в россию этиловый спирт, водку и так называемые "цветные водки" без наличия импортных лицензий. Это правило распространяется на все государства, в том числе входящие в таможенный союз.

Доля сумм наложенных санкций материального характера, %. Ъддддддддддддддддвддї іюридические лицаі92і гддддддддддддддддеддґ іфизические лица і8 і гддддддддддддддддеддґ ідолжностные лицаі0 і аддддддддддддддддбддщ

сумма санкций, наложенных таможенными органами в i квартале 1998 года, составляет 896 768 тысяч рублей (262% по отношению к соответствующему периоду прошлого года): ъдддддддддддддддддддвддддддддддддддддддддї іштрафы і573 438 тыс. Рублей;і гдддддддддддддддддддеддддддддддддддддддддґ іконфискаты і140 885 тыс. Рублей;і гдддддддддддддддддддеддддддддддддддддддддґ івзыскание стоимостиі182 446 тыс. Рублей.і Адддддддддддддддддддбддддддддддддддддддддщ

субъекты таможенных правонарушений: ъддддддддддддддддвддддддддддвдддддддї ісубъект ікол-во ісумма і іправонарушений іправонару-і(тыс. і і іШений іруб.) і Гддддддддддддддддеддддддддддедддддддґ іюридические лицаі21 199 і819 953і гддддддддддддддддеддддддддддедддддддґ іфизические лица і35 988 і75 743 і гддддддддддддддддеддддддддддедддддддґ ідолжностные лицаі3 005 і1 072 і аддддддддддддддддбддддддддддбдддддддщ

доля выявленных правонарушений, %. Ъддддддддддддддддвддї іюридические лицаі35і гддддддддддддддддеддґ ідолжностные лицаі5 і гддддддддддддддддеддґ іфизические лица і6 і аддддддддддддддддбддщ

контроль за ввозом лицензируемой акцизной продукции возложен на таможню, поэтому мы вправе проводить таможенное оформление даже при фактическом отсутствии таможенного контроля на границе.

Аналогичная ситуация и с маркируемыми подакцизными товарами. В заявлениях на покупку марок, подаваемых в таможенные органы, указываются точные сведения о товаре и его количестве. На депозит таможни вносится финансовое обеспечение уплаты платежей. Все это также позволяет нам оформлять товары "на границе" россии и белоруссии.

Гтк россии подготовил проект постановления правительства россии "о внесении изменений в постановление от 14.04.94 n 319", предусматривающего применение финансовых санкций за нарушение установленного порядка маркировки товаров при невыполнении условий договора на приобретение марок.

Мы не имеем права сидеть сложа руки и безучастно смотреть на нарушителей. Отказ от возможности "наказывать рублем" означал бы непротивление массовым случаям заявления ложных сведений об утрате марок в результате краж, пожаров, наводнений, других форс-мажорных обстоятельств. На самом деле, и это было уже не раз, они наносятся на "левые" товары с целью их мнимой легализации. А это может привести к колоссальным потерям бюджета.

- Ожидаются ли еще какие-либо изменения и дополнения в правила, регулирующие оборот алкоголя?

- да, в развитие федерального закона "о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" подготовлен проект постановления правительства рф "об утверждении марок акцизного сбора для маркировки алкогольной продукции, ввозимой на территорию российской федерации".

Гтк россии издал распоряжение от 07.05.98 n 01-33/9274, предусматривающее контроль за страной происхождения товара при возврате денежных средств в отношении товаров, подлежащих лицензированию и маркировке при ввозе на территорию российской федерации.

Сейчас оно направлено на регистрацию в минюст россии и после своего вступления позволит осуществлять необходимый контроль страны происхождения ввозимых из белоруссии спирта и алкогольной продукции.

Однако более действенной мерой стало бы введение другого порядка. Например, при выдаче лицензий на импорт алкогольной продукции, подлежащей лицензированию и происходящей из белоруссии, ввести обязательный контроль, а также учитывать реальные производственные мощности предприятий - производителей алкоголя, зарегистрированных на территории белоруссии. Кстати, указанная мера содержится в протоколе n 6 решения заседания комиссии правительства по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике от 3 декабря прошлого года.

Нельзя забывать и об установлении мер ответственности за нарушение общего порядка маркировки подакцизной продукции и нарушения в сфере оборота марок акцизного сбора... В этой связи готовятся поправки в уголовный кодекс рф, уголовно-процессуальный кодекс рф и кодекс об административных правонарушениях.

- Тем не менее, мне кажется, как бы эффективно ни работали таможенные органы, в условиях относительной прозрачности границ россии проблему незаконного оборота алкоголя решить пока проблематично...

- Конечно, кроме перечисленного мною выше, необходимы и другие меры. Надо, скажем, усилить работу контролирующих органов за производством указанной продукции и ее реализацией.

Кроме того, нужно продолжать совершенствовать международное законодательство. Уже существует проект принципов таможенного контроля и оформления спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, которые перемещаются через таможенные границы государств-участников снг.

Принятие данного международного соглашения, а также единого порядка таможенного контроля и оформления перемещаемых товаров через границы государств содружества позволит сдвинуть решение проблемы с мертвой точки. Предусматривается определить пункты пропуска на границе и маршруты следования товаров на территориях государств снг, а также применение финансовых гарантий и обмен информацией, в том числе о существовании фирм, в адрес которых направляются грузы.

Объекты таможенных правонарушений в i квартале 1998 года. Ъддддддддддддддддддддддддддвддддддддддддддвдддддддддддї інаименование товара іколичество ісумма і і івыявленных іналоженных і і іправонарушенийівзысканий і і і і(тыс. Руб.)і Гддддддддддддддддддддддддддеддддддддддддддедддддддддддґ іавтомобили і19 218 і42 471 і гддддддддддддддддддддддддддеддддддддддддддедддддддддддґ іалкогольные напитки і2 074 і19 833 і гддддддддддддддддддддддддддеддддддддддддддедддддддддддґ івалюта (в том числе рубли)і4 233 і12 844 і гддддддддддддддддддддддддддеддддддддддддддедддддддддддґ ілес и лесоматериалы і569 і30 379 і гддддддддддддддддддддддддддеддддддддддддддедддддддддддґ інефть и нефтепродукты і707 і88 713 і гддддддддддддддддддддддддддеддддддддддддддедддддддддддґ іпродукты питания і1 479 і69 784 і гддддддддддддддддддддддддддеддддддддддддддедддддддддддґ іцветные и р/з металлы і196 і37 595 і аддддддддддддддддддддддддддбддддддддддддддбдддддддддддщ